政策背景

　　我國企業(yè)研發(fā)機構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小、創(chuàng)新能力弱，已成為制約企業(yè)創(chuàng)新能力提升的重要因素。統(tǒng)計顯示，2011年，我國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的只有2.55萬家，只占全部規(guī)模以上企業(yè)的7.8%；其中大中型工業(yè)企業(yè)中設(shè)立研發(fā)機構(gòu)的有1.2萬家，占全部大中型工業(yè)企業(yè)的19.8%。

　　國務(wù)院辦公廳日前發(fā)布的《關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位 全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見》（以下簡稱《意見》）出臺了系列舉措，以引導(dǎo)企業(yè)做強創(chuàng)新載體、夯實創(chuàng)新基礎(chǔ)。

　　進口科教用品享稅收優(yōu)惠

　　擁有自己的研發(fā)機構(gòu)，是企業(yè)開展創(chuàng)新活動的重要標(biāo)志。

　　《意見》明確提出，要支持企業(yè)建立高水平的研發(fā)機構(gòu)，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的機制，大幅度提高大中型工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)的比例。加大國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程實驗室等在骨干企業(yè)的布局建設(shè)，支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提升創(chuàng)新能力，開展技術(shù)創(chuàng)新活動。鼓勵科研院所、高等院校與企業(yè)共建研發(fā)機構(gòu)，共建學(xué)科專業(yè)，合作實施研發(fā)項目。

　　為支持企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，開展技術(shù)創(chuàng)新活動，《意見》提出，對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)進口科技開發(fā)用品或科教用品的，依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予一定的稅收優(yōu)惠。

　　此外，《意見》還鼓勵企業(yè)到海外建立研發(fā)機構(gòu)，聯(lián)合科研院所承擔(dān)國際科技合作項目。

　　近年來，珠三角、長三角等地區(qū)涌現(xiàn)一批面向市場需求、體制機制靈活、以技術(shù)研發(fā)和技術(shù)服務(wù)為主要產(chǎn)品的新型研發(fā)組織。《意見》提出，在承擔(dān)國家科技任務(wù)、人才引進等方面，民辦科研機構(gòu)等新型研發(fā)組織將與同類公辦科研機構(gòu)享受同等的支持政策。

　　鼓勵科技資源向企業(yè)開放

　　目前人才、科研設(shè)備等創(chuàng)新資源主要“富集”在科研院所、高等院校。由于條塊分割、行業(yè)壁壘、互相封閉，信息、成果等創(chuàng)新資源還不能有效共享，既造成很大浪費，又阻礙了技術(shù)創(chuàng)新。充分利用科研院所、高等院校的創(chuàng)新平臺和載體，促進科技資源向企業(yè)開放共享，在當(dāng)前狀況下對于提升企業(yè)的創(chuàng)新能力就顯得非常必要，也更加現(xiàn)實。

　　《意見》對“科技資源開放共享”做了明確要求：要建立健全科研院所、高等學(xué)校、企業(yè)的科研設(shè)施和儀器設(shè)備等科技資源向全社會開放的合理運行機制，加大國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、大型科學(xué)儀器中心、分析測試中心等向企業(yè)開發(fā)服務(wù)的力度，并將資源開放共享情況，納入其運行績效的考核。

　　同時，《意見》還指出，要依托骨干轉(zhuǎn)制院所、行業(yè)特色高等學(xué)校和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，通過體制機制創(chuàng)新，整合相關(guān)科研資源，推動建設(shè)產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)基地，加強共性技術(shù)研發(fā)和成果推廣擴散。

　　完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺

　　要求每個企業(yè)特別是中小企業(yè)都建立自己的研發(fā)機構(gòu)，顯然不現(xiàn)實。相比之下，建好為廣大中小企業(yè)提供服務(wù)的公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，更為必要。

　　為此，《意見》將“完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺”作為一項重點任務(wù)，一是面向行業(yè)、區(qū)域需求，推動形成一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的示范性科技中介服務(wù)機構(gòu)。二是創(chuàng)新機制和服務(wù)模式，推動平臺面向中小企業(yè)提供研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、大型共用軟件、知識產(chǎn)權(quán)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量品牌、人才培訓(xùn)等服務(wù)，提高專業(yè)化服務(wù)能力和網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同水平。三是加大財政資金引導(dǎo)，圍繞特色優(yōu)勢支持區(qū)域公共科技服務(wù)平臺建設(shè)；創(chuàng)新財政投入方式，探索通過購買公共服務(wù)等方式，引導(dǎo)建立促進技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺有效運行的良好機制。

　?。ū疚恼抡?月1日《人民日報》）