對于國企改革而言，2003年是具有里程碑意義的一年，國資委的成立，標(biāo)志著國企改革進(jìn)入了一個新階段。此前的國企改革，從通過擴(kuò)權(quán)讓利、實施承包經(jīng)營責(zé)任制等逐步把國企引入市場；到在國有大中型企業(yè)中推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點，采取改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等形式放開搞活國有中小企業(yè)，改革脫困三年攻堅實現(xiàn)國企整體扭虧為盈；再到針對長期制約國有企業(yè)改革發(fā)展的體制性矛盾和問題，黨的十六大提出建立中央政府和地方政府分別代表國家履行出資人職責(zé)，權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的國有資產(chǎn)管理體制，這意味著國資監(jiān)管和國企改革在探索中取得了重大進(jìn)展，進(jìn)入了一個嶄新的歷史階段。

　　實踐證明，國資委的成立是國有資產(chǎn)管理體制的重大創(chuàng)新，極大地激發(fā)了國有企業(yè)的活力。十年來，隨著國資監(jiān)管的組織體系、法規(guī)體系與國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任體系的逐步形成，以及監(jiān)管方式的不斷完善，以中央企業(yè)為代表的國有企業(yè)在國際競爭逐鹿市嘗群雄并起，曾經(jīng)被稱為“老大難”“奄奄一息”的國有企業(yè)在競爭中快速成長、做強(qiáng)做優(yōu)做大，培育和發(fā)展出一批具有國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)，越來越多的中國企業(yè)躋身于世界500強(qiáng)的行列，初步探索出一條中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制下搞好國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)的新路子。

　　政府與國企的關(guān)系發(fā)生了重大變化

　　黨的十六大以來，國有資產(chǎn)管理體制進(jìn)行了重大改革，從體制機(jī)制上推進(jìn)政企分開、政資分開、經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)分離，政企之間的關(guān)系發(fā)生了重大變化。時任國務(wù)院國資委主任王勇將這種變化歸納為三個方面：

　　政企分開邁出了實質(zhì)性步伐。隨著財政體制改革和金融體制改革的深入，財政預(yù)算不再安排用于補充國有企業(yè)資本金性質(zhì)的支出，不再安排資金來彌補企業(yè)的經(jīng)營性虧損，銀行也不再為困難企業(yè)輸血。國有企業(yè)以全部法人財產(chǎn)對外承擔(dān)責(zé)任，成為獨立的自負(fù)盈虧的市場主體和法人實體。

　　政府公共管理職能與出資人職能初步分離。按照黨的十六大確立的“權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合”的國資監(jiān)管重大原則，各級國資委的組建，在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置上實現(xiàn)了公共管理職能和出資人職能的分離?！吨腥A人民共和國企業(yè)國有資產(chǎn)法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》，從法律層面確立了國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位。十年來，各級國資委對“特設(shè)機(jī)構(gòu)”和出資人的性質(zhì)、定位和職能的認(rèn)識日益深入和到位。

　　對國有企業(yè)監(jiān)管方式不斷完善。國資委成立以來，通過建立和完善業(yè)績考核、重大責(zé)任追究等機(jī)制，使國有資產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任得到層層落實；建立根據(jù)經(jīng)營管理績效、風(fēng)險和責(zé)任確定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬的制度，實現(xiàn)“業(yè)績升、薪酬升，業(yè)績降、薪酬降”；深化內(nèi)部分配制度改革，加強(qiáng)職工收入分配調(diào)控；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)督，形成覆蓋全國的國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)控平臺，從制度上遏制國有資產(chǎn)流失；強(qiáng)化財務(wù)監(jiān)督、外派監(jiān)事會監(jiān)督、審計監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督和巡視監(jiān)督，加強(qiáng)境外國有資產(chǎn)監(jiān)管，基本形成國有資產(chǎn)經(jīng)營管理重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督體系；建立并逐步完善國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，落實國有資本出資人收益權(quán)；充分尊重企業(yè)作為獨立市場主體的法人財產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營自主權(quán)，不干預(yù)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。國資委對國有資產(chǎn)的監(jiān)管有章有法、有條不紊，監(jiān)管能力與監(jiān)管水平得到明顯提升。

　　這三大變化，為貫徹“從整體上搞活國有經(jīng)濟(jì)”的戰(zhàn)略思想，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，使國有企業(yè)逐步成為市場競爭的真正主體，創(chuàng)造了必要的條件。

　　國企的體制機(jī)制發(fā)生了根本性變化

　　自國資委成立以來，由于初步建立了國有資產(chǎn)出資人制度，解決了多年存在的國有企業(yè)多頭管理、責(zé)任不落實的問題，國企的社會定位和運行機(jī)制都發(fā)生了深刻變化，在構(gòu)建法人治理結(jié)構(gòu)、市場運行機(jī)制、強(qiáng)化風(fēng)險控制、提升基礎(chǔ)管理等方面取得了明顯進(jìn)展和實效。

　　國有企業(yè)的規(guī)范董事會建設(shè)積極推進(jìn)。自2004年國資委選擇寶鋼等七家國有獨資的中央企業(yè)進(jìn)行董事會試點工作以來，目前已有50家中央企業(yè)成為規(guī)范董事會試點企業(yè)，其中有四家企業(yè)進(jìn)行了由外部董事?lián)味麻L的探索；出臺了有關(guān)文件17個，董事會規(guī)范運作的制度體系基本形成。各省區(qū)市的部分地方國企也進(jìn)行了規(guī)范董事會試點，國有企業(yè)董事會建設(shè)取得了初步成效，試點企業(yè)開始由過去的“一把手負(fù)責(zé)制”轉(zhuǎn)變?yōu)槎聲Q策、經(jīng)理層執(zhí)行、監(jiān)事會監(jiān)督的公司法人治理模式。不少試點企業(yè)董事會的成員是外部董事占多數(shù)，外部董事里面的專家或精英也不是國資委原來體系的干部；設(shè)立了戰(zhàn)略、薪酬等專門委員會。董事會的建設(shè)和獨立董事制度的推進(jìn)，董事會制度的基本健全和運作的逐步規(guī)范，初步實現(xiàn)了決策權(quán)與執(zhí)行權(quán)的分權(quán)制衡，使國有企業(yè)的民主決策、科學(xué)決策水平和法人治理水平得到不斷提高。

　　國企人事分配用工制度市朝改革取得了新突破。2003年以來，國資委和中組部一起先后拿出141個中央企業(yè)高管職位面向全球公開招聘，招聘企業(yè)涵蓋了電力、冶金、機(jī)械、電子、化工、商貿(mào)等多個行業(yè)。2008年，首次公開招聘了3家國有重要骨干企業(yè)的總經(jīng)理，其中包括注冊地點在澳門的南光(集團(tuán))有限公司總經(jīng)理，這也是首次對境外中央企業(yè)總經(jīng)理職位進(jìn)行公開招聘，實現(xiàn)了中央企業(yè)干部人事制度改革的歷史性突破。中國建材集團(tuán)2011年招聘一位總會計師，有1 000人報名，最后選擇了8名，其中有一人是美國國籍。在積極推動中央企業(yè)深化人事制度改革，加大競爭性選拔力度，通過公開招聘、競爭上崗等方式選拔各級企業(yè)經(jīng)營管理人才、培育職業(yè)經(jīng)理人隊伍的同時，國資委還進(jìn)行了三個方面的積極探索：一是繼續(xù)在完善考試測評方法上進(jìn)行探索，進(jìn)一步擴(kuò)大民主，提高測試科學(xué)性和選人用人公信度；二是在考試測評與現(xiàn)有干部考察工作結(jié)合上進(jìn)行探索，把考試測評情況作為人選考察的重要依據(jù)，提高人選考察的科學(xué)性；三是在如何吸引海外人才上進(jìn)一步探索，加大海外人才的吸引力度。通過公開招聘選用的企業(yè)各類高管人才，從2004年的33萬人增加到2011年的59.5萬人。

　　目前國有企業(yè)普遍實行了全員勞動合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營者年薪制和股權(quán)期權(quán)激勵制度，初步建立起管理者能上能下、職工能進(jìn)能出、工資能升能降的新機(jī)制。一批企業(yè)建立了比較完善有效的面向社會公開招聘和全體員工競爭上崗、量化考核、收入分配與業(yè)績掛鉤的機(jī)制。

　　國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)多元化結(jié)構(gòu)基本形成。中央企業(yè)的公司制股份制改制面由2003年的30.4%提高到2011年的72%。全國90%以上的國企完成了公司制股份制改革，一批大型國有企業(yè)先后在境內(nèi)外資本市場上市，在嚴(yán)格意義上，目前真正的國有獨資公司已經(jīng)很少，像中石油、中石化等公司，也非完整意義上的國有獨資，其主要資產(chǎn)是在上市公司。據(jù)2009年的數(shù)據(jù)，在中國香港、紐約、新加坡等境外資本市場上市的中央企業(yè)控股的上市公司有78家。截至2012年底，在國內(nèi)A股市場國有控股上市公司共953家，占我國A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計13.71萬億元，占A股上市公司總市值的51.4%；有43家中央企業(yè)實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市，一汽集團(tuán)等4家企業(yè)完成整體改制工作。目前各地正進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，加快整體上市步伐。

　　國有企業(yè)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。一是通過改制、兼并、租賃、出售等方式，國有企業(yè)從中小企業(yè)層面逐步退出，國有企業(yè)的戰(zhàn)線大大收縮，布局結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。二是通過實施政策性關(guān)閉破產(chǎn)，使5 010戶長期虧損、資不抵債、扭虧無望的國有大中型困難企業(yè)和資源枯竭的礦山平穩(wěn)有序退出市場，并妥善安置了職工。三是推動國有資本逐步從一般性生產(chǎn)加工行業(yè)退出。目前在39個工業(yè)行業(yè)中，有18個行業(yè)國有企業(yè)總產(chǎn)值占比低于10%，國有資本更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈和國家安全的行業(yè)和領(lǐng)域集中。四是大力引導(dǎo)國有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，培育了一批對經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動作用的大企業(yè)大集團(tuán)，上榜《財富》世界500強(qiáng)的國有企業(yè)由2003年的6家增至2012年的54家，其中有11家地方國資委監(jiān)管的企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。各省區(qū)市積極利用產(chǎn)權(quán)市場推動監(jiān)管企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低效無效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，從2006年至2011年，國有控股上市公司涉及行業(yè)整合、產(chǎn)業(yè)升級類的重大資產(chǎn)重組和吸收合并共計197家次，交易總金額接近1.1萬億元；僅2012年全國產(chǎn)權(quán)市場即公開轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)866億元，平均增值率達(dá)到19%，國有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　依法經(jīng)營和基礎(chǔ)管理水平得到提升。一是加強(qiáng)總法律顧問制度建設(shè)和企業(yè)法制工作。在國資委組建當(dāng)年的5月到12月，收到了中央企業(yè)報送的請求協(xié)調(diào)的各類法律糾紛案件達(dá)65起，涉及82家企業(yè)，直接涉案金額85億元，間接涉案金額250億元，涉案金額之大，涉案范圍之廣，令人震驚。對此，國資委在總結(jié)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步在中央企業(yè)推行企業(yè)總法律顧問制度，一方面建立“防范投資風(fēng)險的出資人的法律監(jiān)督機(jī)制”，依法規(guī)范出資人和所出資企業(yè)的關(guān)系，中央企業(yè)凡發(fā)生涉及出資人重大權(quán)益的法律糾紛或案件，總法律顧問必須按照規(guī)定報告?zhèn)浒?；另一方面建?ldquo;防范經(jīng)營風(fēng)險的所出資企業(yè)的內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制”，以確保企業(yè)經(jīng)營決策的科學(xué)性和合法性。近年來，中央企業(yè)大力加強(qiáng)法制工作，推動法律風(fēng)險防范“進(jìn)崗位、到人頭”，全崗位、全流程的法律風(fēng)險防范機(jī)制不斷健全，法制工作與企業(yè)日常經(jīng)營活動進(jìn)一步融合；大力推進(jìn)總法律顧問履職能力建設(shè)，科學(xué)規(guī)范總法律顧問履職方式，有38戶中央企業(yè)建立了子企業(yè)總法律顧問述職制度，大力提升總法律顧問專業(yè)素質(zhì)；深入推進(jìn)法律顧問隊伍建設(shè)，截至2012年6月底，中央企業(yè)全系統(tǒng)法律顧問已接近15 000人；近30戶中央企業(yè)明確將總法律顧問制度寫入企業(yè)章程，確立了總法律顧問作為企業(yè)高級管理人員的定位，為總法律顧問履職提供制度保障；許多中央企業(yè)將規(guī)章制度管理作為法律部門一項重要職責(zé)逐步夯實法律基礎(chǔ)管理工作，不斷提高企業(yè)法制工作規(guī)范化管理水平。中央企業(yè)的法制工作逐步進(jìn)到改制重組、資本運作、境外投資等重要業(yè)務(wù)領(lǐng)域，對重大經(jīng)營活動依法保障更加有力，在企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大中發(fā)揮了重要作用；普遍加強(qiáng)了法律糾紛案件管理，減損增效取得成績顯著，企業(yè)合法權(quán)益得到有效維護(hù)；中國有色等一大批企業(yè)深入開展“走出去”法律風(fēng)險防范國別研究，探索境外法律風(fēng)險防范的有效途徑與方式。

　　與此同時，在國資委的有力指導(dǎo)下，包括預(yù)算管理、成本管理、資金管理、風(fēng)險管理和其他各項基礎(chǔ)管理的“管理提升”活動也在各中央企業(yè)廣泛深入開展，推動了企業(yè)管理效益和效率的不斷提高。

　　中國特色的公司治理結(jié)構(gòu)初步形成

　　中國國有企業(yè)的公司治理，和別國的國有企業(yè)的治理還不一樣，它除了西方董事會公司構(gòu)架當(dāng)中有股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層等內(nèi)容以外，還要加上黨的組織發(fā)揮政治核心作用，職代會發(fā)揮民主管理作用，以及工青婦等群眾組織發(fā)揮橋梁作用，這些政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢及其轉(zhuǎn)化成的競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢，形成了中國國企公司治理的獨特優(yōu)勢和鮮明特色。

　　黨的十六大通過的新黨章，明確規(guī)定了國企黨組織的五項職能，黨中央也賦予新成立的國資委黨委7項職責(zé)。在2003年7月召開的中央企業(yè)工作會議上，國資委黨委就提出了國企黨的工作要堅持圍繞企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這一中心、服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定這一大局、做到“四結(jié)合一加強(qiáng)”的大思路，即：企業(yè)黨的工作要與經(jīng)營管理結(jié)合；黨管干部原則要與市朝配置人才的機(jī)制結(jié)合；社會主義精神文明建設(shè)要與企業(yè)文化建設(shè)結(jié)合；在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，堅持職工民主管理與領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)營管理相結(jié)合；大力加強(qiáng)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。強(qiáng)調(diào)“不會抓黨建的老總，不會打勝仗”。指出加強(qiáng)和改進(jìn)國企黨建工作，不但是由國有企業(yè)的性質(zhì)決定的，而且也是搞好企業(yè)的根本保障。一些企業(yè)陷入困境的一個重要原因就是不重視黨建工作，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)出了問題，導(dǎo)致職工人心渙散。因此，要在國企改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作，創(chuàng)造新的體制優(yōu)勢。

　　國資委和國資委黨委成立以來，通過富于創(chuàng)造性的工作，使企業(yè)黨組織的政治核心作用得到比較充分的體現(xiàn)：其一是通過創(chuàng)新黨的工作載體與活動方式，使其適應(yīng)建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求；其二是通過“雙向進(jìn)入，交叉任職、集體決策、分別體現(xiàn)”等方法，通過進(jìn)入董事會、監(jiān)事會、總經(jīng)理班子的黨員，使黨委的意圖在企業(yè)重大決策中得到體現(xiàn)；其三是通過增強(qiáng)企業(yè)精神文明、思想政治工作和企業(yè)文化建設(shè)的時代性、針對性、有效性和規(guī)律性，使之成為對外提升企業(yè)形象、對內(nèi)增強(qiáng)企業(yè)凝聚力、進(jìn)而提高企業(yè)軟實力的重要法寶；其四是在現(xiàn)代企業(yè)制度框架內(nèi)，探索發(fā)揮職工民主管理的新途徑；從而在理順國有資產(chǎn)管理體制的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造了加強(qiáng)和改進(jìn)中央企業(yè)黨的建設(shè)的體制優(yōu)勢。

　　在2013年1月召開的全國國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會議上，時任國資委主任、黨委書記王勇在講話中強(qiáng)調(diào)：“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個重大原則，任何時候都不能動遙實踐充分證明，黨的領(lǐng)導(dǎo)是加快國有企業(yè)改革發(fā)展的根本保證，是國有企業(yè)參與市場競爭的獨特政治優(yōu)勢。黨的十八大提出，要以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這對新時期加強(qiáng)和改進(jìn)國有企業(yè)黨的建設(shè)提出了新的更高要求。要圍繞做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)、發(fā)展壯大國有經(jīng)濟(jì)，以改革創(chuàng)新的精神繼續(xù)推動國有企業(yè)黨建工作在改進(jìn)中加強(qiáng)，在創(chuàng)新中發(fā)展，努力構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、有效管用的企業(yè)黨建工作體系。要把發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢同運用市鋤制結(jié)合起來，調(diào)動各方面的積極性，形成合力，推動國有企業(yè)改革發(fā)展取得新的進(jìn)展。要進(jìn)一步完善‘雙向進(jìn)入、交叉任職’的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，努力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工作機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)高素質(zhì)經(jīng)營管理者隊伍、人才隊伍、黨員隊伍、職工隊伍建設(shè)，積極探索黨管干部原則和市朝選聘經(jīng)營管理者相結(jié)合的有效途徑。要完善職工代表大會、廠務(wù)公開和職工董事監(jiān)事等制度，進(jìn)一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工會、共青團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。要加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，弘揚和培育國有企業(yè)先進(jìn)精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委二次全會精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以嚴(yán)明政治紀(jì)律為重點加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以密切聯(lián)系職工群眾為重點推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點深化反腐倡廉建設(shè)，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察隊伍綜合素質(zhì)，切實解決職工群眾反映強(qiáng)烈的問題，為國有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量效益提供有力保證。”隨著國有企業(yè)黨建科學(xué)化水平的不斷提高，黨建政工的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和群眾優(yōu)勢，正在不斷轉(zhuǎn)化為國有企業(yè)的強(qiáng)大軟實力與獨特競爭力。

　　十年國企改革攻堅，使企業(yè)外部與政府的重大關(guān)系、企業(yè)內(nèi)部的體制機(jī)制發(fā)生了根本變化，初步形成了中國特色的國企治理結(jié)構(gòu)，從而為國有企業(yè)的科學(xué)發(fā)展探出了一條做強(qiáng)做優(yōu)做大、越走越寬廣的新路。

　　（本文章摘自3月28日《企業(yè)文明》）