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黃淑和:努力打造“法治央企”

瀏覽量:1416 作者: 來源:國資委網(wǎng)站 時(shí)間:2014-10-24 【字號(hào):

國務(wù)院國資委成立以來,立足于中央企業(yè)改革發(fā)展大局,始終將打造“法治央企”作為提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要舉措,積極指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)依法決策、依法競(jìng)爭(zhēng)、依法發(fā)展,不僅有力保障了中央企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展,而且在全社會(huì)產(chǎn)生了良好的示范帶動(dòng)效應(yīng)。

  充分認(rèn)識(shí)打造“法治央企”的重要意義

  打造“法治央企”,是中央企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)的必由之路,對(duì)于推進(jìn)法治國家建設(shè)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程具有重要意義。

  依法治企是推行依法治國的微觀基礎(chǔ)。全面推行依法治國涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)領(lǐng)域的各類主體。目前,15.5萬戶國有企業(yè)、3700萬國有企業(yè)職工,遍及各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域,涉及各類社會(huì)關(guān)系,既是法律法規(guī)的重要實(shí)施者,也是法治社會(huì)的重要建設(shè)者。中央企業(yè)作為我國企業(yè)的“國家隊(duì)”,必須在法治國家建設(shè)中樹形象、作表率,通過建立健全依法治企制度機(jī)制,對(duì)外依法經(jīng)營(yíng),對(duì)內(nèi)依法治理,大力培育企業(yè)法治文化,努力夯實(shí)法治社會(huì)基礎(chǔ)。

  依法治企是推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的必然要求。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,必然要求將國有企業(yè)打造成為合格的市場(chǎng)主體,按照平等的市場(chǎng)規(guī)則、通過公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)求生存、謀發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確要求各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)。中央企業(yè)必須帶頭遵守國家各項(xiàng)法律法規(guī),通過自主平等、規(guī)范有序的經(jīng)營(yíng)行為,與各種所有制企業(yè)共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

  依法治企是中央企業(yè)深化改革、做強(qiáng)做優(yōu)的內(nèi)生需要。依法治企是企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的重要軟實(shí)力。當(dāng)前,中央企業(yè)在深化改革、科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)、國際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域任務(wù)繁重,面臨的法律環(huán)境更加復(fù)雜,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈,迫切需要中央企業(yè)建立健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制,充分發(fā)揮法律顧問隊(duì)伍作用,加快提升法律風(fēng)險(xiǎn)防范能力,有效維護(hù)國有資產(chǎn)安全。

  緊緊圍繞打造“法治央企”,中央企業(yè)法制工作取得顯著成效

  近10年來,國資委緊緊圍繞打造“法治央企”,按照“建立機(jī)制、發(fā)揮作用、完善提高”的總體思路,指導(dǎo)推動(dòng)中央企業(yè)連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”,取得了令人矚目的成效。

  中央企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)水平顯著提升。通過連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”,中央企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子法治理念和法治思維明顯強(qiáng)化,“決策必問法、違法不決策”、“加強(qiáng)法制工作同樣可以創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益”等觀念普遍樹立。中央企業(yè)帶頭遵守法律、公平參與競(jìng)爭(zhēng),帶動(dòng)了其他國有企業(yè)和其他所有制企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。特別是在我國企業(yè)“走出去”過程中,中央企業(yè)遵守東道國法律,充分履行社會(huì)責(zé)任,自覺依法合規(guī)經(jīng)營(yíng),為我國企業(yè)樹立了良好的國際形象,贏得了國際社會(huì)的贊譽(yù)。

  中央企業(yè)依法治理能力不斷提高。通過連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”,依法治企成為中央企業(yè)的重要軟實(shí)力。目前,已有超過半數(shù)的中央企業(yè)集團(tuán)依法開展了規(guī)范董事會(huì)建設(shè),企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)逐步建立。截至2013年底,中央企業(yè)全系統(tǒng)有2560戶企業(yè)建立了總法律顧問制度,集團(tuán)及重要子企業(yè)規(guī)章制度、重要決策、經(jīng)濟(jì)合同三項(xiàng)法律審核率分別達(dá)到96.7%、98.1%和98.6%。2002至2013年,中央企業(yè)資產(chǎn)總額年均增長(zhǎng)15.6%,營(yíng)業(yè)收入年均增長(zhǎng)19.7%,實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)年均增長(zhǎng)16.6%,但多數(shù)企業(yè)不良資產(chǎn)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì),企業(yè)因自身違規(guī)違約引起的重大經(jīng)濟(jì)糾紛案件明顯減少。

  法治建設(shè)的專業(yè)隊(duì)伍迅速發(fā)展壯大。通過連續(xù)實(shí)施法制工作三個(gè)“三年目標(biāo)”,中央企業(yè)全系統(tǒng)培養(yǎng)了一支2萬余人的法律顧問隊(duì)伍。在中央企業(yè)的帶動(dòng)下,國有企業(yè)從業(yè)的法律人員超過10萬人,其他所有制企業(yè)法律人員隊(duì)伍也得到快速發(fā)展。法律顧問隊(duì)伍通過多種載體方式,積極營(yíng)造法治氛圍,成為企業(yè)傳播法治理念、培育法治文化的重要力量??梢哉f,企業(yè)法律顧問和社會(huì)律師已經(jīng)共同成為推動(dòng)法治社會(huì)建設(shè)的重要力量。

  適應(yīng)全面深化國企改革的需要,進(jìn)一步加快提高依法治企能力和水平

  中央企業(yè)法制工作在我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化、法治化改革進(jìn)程中起步,也必將伴隨改革的深化而不斷發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出:“堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。”中央企業(yè)要全面貫徹落實(shí)“依法治國”的部署要求,以打造“法治央企”為抓手,找準(zhǔn)定位、主動(dòng)作為,充分發(fā)揮企業(yè)法制工作在服務(wù)改革、支撐發(fā)展中的重要作用。

  更加全面地保障依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。2014年,國務(wù)院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)有47家入選世界500強(qiáng)。但相比于國際跨國公司,中央企業(yè)在法治理念、制度機(jī)制和管理體系上仍有一定差距。因此,中央企業(yè)要繼續(xù)著力提高運(yùn)用法律思維、法律手段解決企業(yè)運(yùn)作、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中各種復(fù)雜疑難問題的能力。一是要依法公平參與競(jìng)爭(zhēng)。繼續(xù)帶頭遵守法律法規(guī),重信守諾,按照市場(chǎng)規(guī)則平等開展競(jìng)爭(zhēng),積極維護(hù)市場(chǎng)秩序。二是要依法完善企業(yè)內(nèi)部治理。充分發(fā)揮公司章程的作用,進(jìn)一步依法厘清股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、經(jīng)理層的職責(zé)權(quán)限,明確議事規(guī)則和決策機(jī)制,確保公司重大決策依法合規(guī)。三是要依法維護(hù)自身權(quán)益。妥善處理企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)中遇到的法律糾紛,服從司法機(jī)關(guān)依法作出的裁決,切實(shí)依法維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。

  更加深入地服務(wù)企業(yè)改革發(fā)展。當(dāng)前,中央企業(yè)改革發(fā)展正處于攻堅(jiān)階段和關(guān)鍵時(shí)期,改革越是進(jìn)入深水區(qū),越要強(qiáng)調(diào)依法合規(guī)。中央企業(yè)要更加注重在法治框架下推進(jìn)各項(xiàng)改革措施。要堅(jiān)守法律底線,在推動(dòng)改革的過程中,注重履行法定程序,依法實(shí)施法律監(jiān)督,有效防范違規(guī)操作、避免國有資產(chǎn)流失。要加快制度建設(shè),探索總結(jié)企業(yè)在考核評(píng)價(jià)、薪酬分配、勞動(dòng)用工、員工持股等領(lǐng)域的改革經(jīng)驗(yàn),逐步構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的企業(yè)制度體系。要強(qiáng)化重點(diǎn)支撐,重點(diǎn)在國有資本運(yùn)作、股權(quán)多元化改革、法人治理結(jié)構(gòu)完善、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和國際化經(jīng)營(yíng)等方面加大工作力度,進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)法制工作與改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)深度融合。

  更加有力強(qiáng)化法律風(fēng)險(xiǎn)防范。中央企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模大、改革任務(wù)重、市場(chǎng)挑戰(zhàn)多,面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)更為復(fù)雜,必須更加重視健全法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。首先,要大力完善企業(yè)法律顧問制度。從制度上逐步解決總法律顧問的職責(zé)定位問題,進(jìn)一步發(fā)揮其在公司治理中的重要作用,同時(shí)繼續(xù)優(yōu)化法律顧問隊(duì)伍結(jié)構(gòu),盡快在公司治理、資本運(yùn)作、國際化經(jīng)營(yíng)等領(lǐng)域培養(yǎng)一批法律領(lǐng)軍人才。其次,要重點(diǎn)強(qiáng)化關(guān)鍵環(huán)節(jié)法律審核。運(yùn)用信息技術(shù)手段、梳理優(yōu)化業(yè)務(wù)流程,進(jìn)一步提升規(guī)章制度、重大決策和經(jīng)濟(jì)合同法律審核的質(zhì)量和效率。再次,要積極培育企業(yè)法治文化。結(jié)合“六五”普法工作,開展全員法制教育,進(jìn)一步樹立法治理念,增強(qiáng)法治思維,加快提升企業(yè)法治文化建設(shè)水平。

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